NUEVA LEY DE COMPRAS PÚBLICAS Estudio sistemático y práctico de la reforma a la Ley N° 19.886

Presentación

Ximena Lazo Vitoria – Iván Obando Camino – Camila Antonieta Castro Fuentes

Introducción

Iván Obando Camino

1. Palabras preliminares

2. La tramitación de la NLCP en el Congreso Nacional

Primer trámite constitucional

Segundo trámite constitucional

Tercer trámite constitucional

Trámite de Comisión Mixta

Trámite del Tribunal Constitucional

3. Descripción general de la NLCP

Fisonomía de la NLCP

Principales modificaciones introducidas a la LCP

4. La entrada en vigor de la NLCP y adecuaciones normativas

Referencias Bibliográficas

Historia de la ley

Normas citadas

Capítulo I

El nuevo ámbito de aplicación subjetivo de la Ley Nº 19.886

Gabriel Celis Danzinger

1. Introducción

2. La eficacia expansiva de la Ley Nº 19.886 en su ámbito de aplicación subjetivo

2.1. La expansividad de la Ley Nº 19.886 por vía legislativa presupuestaria

2.2. La expansividad de la Ley Nº 19.886, por vía de la jurisprudencia administrativa

3. El nuevo ámbito de aplicación subjetivo de la Ley Nº 19.886

3.1. Las tendencias legislativas en el Derecho comparado iberoamericano

3.2. El ámbito de aplicación subjetivo de la Ley Nº 19.886 reformada por la Ley Nº 21.634, de 2023

3.2.1. Los diversos niveles de aplicación subjetiva de la Ley Nº 19.886 reformada

3.2.2. La aplicación universal de las normas de probidad y transparencia a los sujetos regulados por la Ley Nº 19.886 reformada

4. Conclusiones

Referencias Bibliográficas

Normas Citadas

Jurisprudencia

Capítulo II

El nuevo ámbito de aplicación objetiva de la Ley Nº 19.886

Claudio Moraga Klenner

1. Rasgos de la Ley Nº 19.886 y su conexión con los contratos regulados por ella

1.1. Ley especial

1.2. De bases

1.3. Organizacional

1.4. Preceptiva

1.5. De aplicación directa y supletoria

1.6. Ley aplicable a contratos que no se corresponden con el tipo tradicional de “contratos administrativos”

2. Contratos a los que se aplica la Ley Nº 19.886, in integrum

2.1. Contratos de suministro

2.2. Contratos de servicios que se requieran para el desarrollo de las funciones de los organismos del Estado

2.3. Extensión de la Ley Nº 19.886 en los Contratos de Suministro y de Prestación de Servicios

2.4. El Derecho Público y Privado en los contratos de suministro y de prestación de servicios

2.4.1. El Derecho Público

2.4.2. El Derecho Privado

3. Contratos a los que no se aplica la Ley Nº 19.886

4. Contratos a los que se aplica la Ley Nº 19.886, pero solo en parte

4.1. Contratos de obras que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización para el cumplimiento de sus fines, y contratos destinados a la ejecución, operación y mantención de obras urbanas

4.1.1. La parte aplicable del Capítulo V a los Contratos de obras SERVIU y Contratos de Participación

4.1.2. La parte no aplicable del Capítulo V a los Contratos de obras SERVIU y Contratos de Participación

4.1.3. La parte aplicable del Capítulo VII a los Contratos de obras SERVIU y Contratos de Participación

4.1.3.1. Comunicaciones (art. 35 ter)

4.1.3.2. Prohibiciones para contratar (art. 35 quáter)

4.1.3.3. Reglas de abstención (art. 35 quinquies)

4.1.3.4. Registros de Contratistas y Consultores del Ministerio de Obras Públicas y registros del MINVU (art. 16 inciso decimotercero)

4.1.3.5. Inhabilidades de inscripción en los respectivos Registros de Contratistas de Obras Públicas (arts. 35 septies y 35 octies)

4.1.3.6. Deberes especiales de personas que participan en procedimientos de contratación (art. 35 nonies)

4.1.3.7. Atribuciones de la CGR (art. 35 decies)

4.1.4. Lo que no se aplica del Capítulo VII a los Contratos de obras SERVIU y Contratos de Participación

4.2. Contratos de ejecución de obras públicas, los relacionados con ellos y los contratos de estudios, proyectos y asesorías relacionados con la concesión de obras públicas que celebre el Ministerio de Obras Públicas

4.3. Contratos de concesión de obras públicas del Ministerio de Obras Públicas

4.4. Caso particular de la contratación municipal

5. Efecto expansivo de la Ley Nº 19.886

5.1. Estatuto jurídico de Derecho Público extendido a todo el Estado y más allá

5.2. Finalidad de la contratación pública y el principio “valor por dinero”

5.3. Contratación estratégica

5.4. Equilibrio financiero del contrato

5.5. Estatuto sancionatorio del contrato

Referencias Bibliográficas

Normas Citadas

Jurisprudencia

Capítulo III

Contratación Pública Sostenible en la Ley Nº 21.634 que moderniza la ley de compras públicas

Ximena Lazo Vitoria – Camila Antonieta Castro Fuentes

1. Introducción

2. Contexto y estado de la cuestión antes de la reforma 2023

3. El enfoque estratégico de la contratación pública en la nueva Ley de Compras Públicas

3.1. Inclusión del enfoque estratégico entre los objetivos de la regulación

3.2. Plan Anual de Compras y contrataciones: ¿hacia una compra estratégica obligatoria?

3.3. La apuesta de la Ley por la sostenibilidad social y económica: especial impulso de las empresas de menor tamaño y de los proveedores locales

3.4. Nueva institución: Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad

3.5. Camino hacia un enfoque de ciclo de vida y la incorporación de criterios de valoración sostenible

4. Principios de economía circular en la adquisición de bienes y servicios de los organismos del Estado

4.1. Enajenación de bienes muebles en desuso en la Administración del Estado

4.2. Utilización de servicios y medios compartidos en la Administración del Estado

5. Principales consideraciones finales

Referencias Bibliográficas

Normas Citadas

Jurisprudencia

Otras Fuentes

Capítulo IV

Procedimiento de adjudicación

Alejandro Cárcamo Righetti

1. Introducción

2. Algunos aspectos generales relativos a la naturaleza, importancia y etapas del procedimiento de adjudicación

3. Revisión panorámica de la regulación bajo la vigencia del antiguo texto de la LCP

4. Escenario regulatorio bajo el texto reformado de la LCP

4.1. Requisitos para contratar con los OE

4.2. Las distintas modalidades procedimentales de contratación. Enunciación general

4.3. La incorporación de nuevos criterios complementarios para la evaluación técnica y económica de las ofertas. Los novedosos principios que rigen las contrataciones con OE

4.4. Los nuevos procedimientos de contratación. Análisis particular

4.5. Supuestos en que procede el trato directo o contratación excepcional directa con publicidad

4.6. Declaraciones de inadmisibilidad de las ofertas y de procedimiento desierto

4.7. La adjudicación del contrato

4.8. Las garantías exigidas para contratar

5. Conclusiones

Referencias Bibliográficas

Normas Citadas

Capítulo V

Nuevos Poderes de ChileCompra

Ricardo Miranda Zúñiga

1. Introducción

2. La creación de ChileCompra

3. Las Agencias de Compras Públicas en los sistemas comparados

3.1. Agencias de compras públicas en países pertenecientes a la OCDE

3.2. Agencias de compras públicas en países de Latinoamérica

4. Antecedentes de la reforma legal

5. Las nuevas funciones de ChileCompra

5.1. Nuevas funciones en los convenios marco

5.2. Nuevas funciones en las compras coordinadas

5.3. Nuevas funciones en la administración del Registro de Proveedores

5.4. Nueva función de proposición de políticas de compra

5.5. Nueva función de dictación de instrucciones obligatorias de general aplicación

5.6. Nueva función de apoyo a la participación de las empresas de menor tamaño

5.7. Nueva función de administración de una plataforma de economía circular

5.8. Nueva función de administración de una plataforma de reclamos

5.9. Nueva función de administración de un canal de denuncias reservadas

5.10. Nueva función de monitoreo

5.11. Nueva función de publicación de bases y contratos tipo

6. Conclusiones

Referencias Bibliográficas

Normas Citadas

Jurisprudencia

Otras Fuentes

Capítulo VI

Ejecución Contractual: Potestades de Modificación y Término Anticipado del Contrato en la nueva Ley de Compras

Karen Roxana Asenjo Asenjo

1. Introducción

2. De la Potestad Modificatoria o Potestas Variandi en el Contrato de Suministro de Bienes y Servicios.

2.1. De la modificación contractual: potestas variandi, común acuerdo y aceptación del contratista

2.2. De la modificación por causales previstas

2.3. Modificación del contrato ante circunstancias imprevisibles

2.3.1. El caso fortuito o fuerza mayor: procedencia, requisitos y prueba en la jurisprudencia de la Contraloría General de la República

2.3.2. Aumento del plazo de ejecución del contrato por el período que dure el impedimento

2.3.2.1. Otros fenómenos que inciden en la vigencia del plazo contractual: renovación, prórroga, ampliación y suspensión del plazo

2.3.3. Modificación de bienes o servicios por razones de interés público

2.3.4. Servicios adicionales: accesorios, complementarios o conexos. ¿Modificación de contrato o trato directo?

2.4. Reglas comunes a las modificaciones de contrato

2.4.1. Deber de fundamentación del acto modificatorio

2.4.2. Deber de publicación del acto modificatorio

2.4.3. El equilibrio económico o financiero del contrato como límite a la modificación

2.4.4. Límite presupuestario a la modificación contractual

2.4.5. La no alteración de los elementos esenciales del contrato como límite a la modificación

3. De la resolución o término anticipado del contrato

3.1. La potestad de resolver anticipadamente el contrato y su naturaleza jurídica

3.2. Revisión de las causales que dan origen a la terminación anticipada del contrato de suministro de bienes y/o servicios

3.2.1. La muerte o incapacidad sobreviniente de la persona natural, o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista

3.2.2. La resciliación o mutuo acuerdo entre las partes

3.2.3. Incumplimiento grave de las obligaciones contraídas por el proveedor

3.2.4. Notoria insolvencia del contratista, suficiencia de las cauciones y la Ley Nº 20.070

3.2.5. La imposibilidad de ejecutar el contrato cuando no sea posible modificarlo de acuerdo al artículo 13

3.2.6. Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional

3.2.7. Las demás causales establecidas en la ley, en las respectivas bases de licitación o en el contrato

3.3. Del procedimiento administrativo de término anticipado del contrato

4. Reflexión Final

Referencias Bibliográficas

Normas Citadas

Jurisprudencia

Capítulo VII

El rediseño legal del Tribunal de Contratación Pública

Felipe Olmos Carrasco

1. Introducción

2. La competencia

2.1. Procedimientos Administrativos de Contratación

2.1.1. La Competencia precontractual del Tribunal en la Ley Nº 19.886

2.1.2. La ampliación de la competencia precontractual del Tribunal en el artículo 24 Nº 1 de la Ley Nº 21.634

2.1.3. Mantención de la competencia precontractual sobre los contratos de obra pública

2.2. Ejecución del Contrato

2.2.1. Establecimiento de una nueva competencia para la fase de ejecución contractual

2.2.2. Límites a la nueva competencia sobre la ejecución del contrato

2.3. Registro de Proveedores

2.3.1. Competencia sobre el rechazo o aprobación de la inscripción por ChileCompra

2.3.2. Incremento de competencia a los procedimientos y acciones de ChileCompra

2.4. Nulidad de Contratos por Falta de Probidad

2.4.1. Sujetos de la Acción de Nulidad

2.4.2. Causales de legalidad material de la acción de nulidad

3. Procedimiento

3.1. Modificaciones al examen de admisibilidad de la demanda

3.1.1. Nueva regulación del cómputo del plazo de interposición

3.1.2. Regulación de la interrupción del plazo por reclamación administrativa

3.1.3. Interés exigido para contar con legitimación activa

3.2. La acuciosa regulación de la facultad de suspensión del procedimiento administrativo contractual y de la suscripción o ejecución del contrato

3.2.1. Extensión de los efectos de la medida cautelar

3.2.2. La posibilidad de iniciar del juicio con la petición de la medida cautelar

3.2.3. Explicitación de criterios para decidir la suspensión y de los intereses involucrados

3.3. Informe y Excepciones Dilatorias

3.3.1. Regulación del emplazamiento y requerimiento de informe

3.3.2. Establecimiento y tramitación de las excepciones dilatorias

3.3.3. Modificaciones al plazo para evacuar informe

3.4. La Conciliación Obligatoria

3.4.1. Reglas especiales para los organismos públicos

3.4.2. Rol activo del Juez

3.5. Modificaciones a la fase probatoria

3.5.1. El término probatorio

3.5.2. La sana crítica

3.6. Establecimiento de un régimen de recursos procesales

3.6.1. Regulación del recurso de reposición

3.6.2. Establecimiento del recurso de apelación

3.6.3. Sustitución del recurso de reclamación por el de apelación

4. Soporte electrónico de la tramitación

4.1. La tramitación electrónica en el Acta 165-2018 de la Corte Suprema

4.2. Establecimiento de un régimen electrónico de notificaciones de resoluciones

4.3. La celebración por videoconferencia de las audiencias judiciales

5. Estatuto Orgánico

5.1. Estatuto de los Jueces

5.1.1. Designación de los jueces

5.1.2. Jueces Titulares y Jueces Suplentes

5.1.3. Aspectos comunes

5.2. Fortalecimiento Orgánico del Tribunal

5.2.1. Funcionamiento en dos salas

5.2.2. Gestión Administrativa del Tribunal

6. Conclusiones

Referencias Bibliográficas

Normas Citadas

Jurisprudencia

Otras Fuentes